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    潮州市人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見

    2022-07-22 15:34
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    潮州市人民政府關于進一步深化預算

    管理制度改革的實施意見

    潮府〔2022〕21號


    各縣、區人民政府(管委會),市府直屬各單位,市各開發區、潮州新區管委會:

    為貫徹落實黨中央、國務院關于建立現代財稅體制的決策部署,深入推進預算管理制度改革,根據《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》(國發〔20215號)和《廣東省人民政府關于加強統籌進一步深化預算管理制度改革的實施意見》(粵府〔202134號)精神,結合我市實際,提出以下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察廣東視察潮州重要講話重要指示精神,認真貫徹落實省委省政府“1+1+9”工作部署和市委構建“一軸兩帶”區域發展格局、實現“四個打造”奮斗目標和“一大引領、三大戰役、六大提升”工作部署,以及市政府“三個提質”“三個賦能”“三個保障”等重點工作安排,圍繞保障國家、省及市的重大戰略任務落實,堅持系統觀念,按照“規劃引領、政策聚焦、強化統籌、提升效益”的原則,著力構建全市統籌、全域協同、全鏈條銜接的預算管理格局,為在更高起點打造沿海經濟帶上的特色精品城市、把潮州建設得更加美麗提供堅實財力保障。

    (二)目標任務。以強化財政資源統籌為核心,推動財源建設工作,完善財政資金資產資源和政策系統集成的管理模式,推動形成“大財政大預算大資產”格局。突出建立大事要事保障機制,推進財政資金和政策統籌協同,打通重大戰略任務到政策項目的保障鏈條,實現政策聚焦、資金聚焦、工作聚焦,增強預算對重大戰略任務保障能力。發揮全面實施預算績效管理作用,進一步規范管理、提高效率、激發活力,推動財政資金提質增效。依托“數字財政”公共財政管理平臺,推動預算和中期財政規劃有效銜接,構建全市預算管理“一盤棋”格局,全力提升管財理財能力。

    二、重點任務

    (三)推進全市財源培植鞏固工作。圍繞增財聚財這一目標,全力拓寬財力資源。建立財政收入工作協調機制,強化政策協同和信息共享,統籌推進全市財源培植鞏固工作,全口徑組織財政收入。不折不扣落實各項減稅降費政策,依法依規及時足額征收應征的預算收入。健全政府性資源資產市場化出租出借和交易處置制度,推進水田指標、拆舊復墾指標等土地要素及海砂、瓷土礦等礦產資源交易出讓。拓展土地出讓多元化用途,增強土地出讓收益的可持續性。強化國企履行政策性任務出資責任,支持國企業務拓展,做大做強國資平臺,優化國有資本經營預算收入結構,推動形成資產向資本轉化的良性循環。

    (四)統籌盤活存量資源資產。加大政府性資源資產統籌力度,將依托行政權力、國有資源資產獲取的收入及特許經營權拍賣收入按規定全面納入預算。強化部門收入統籌管理,各部門取得的各類收入要納入部門預算,未納入預算的收入不得安排支出。健全國有資產共享共用機制,促進長期低效運轉、閑置、超標準配置的資產以及臨時配置資產調劑使用。建立新增資產配置與資產存量掛鉤機制,依法依規編制部門支出預算,對存量資產閑置較多的部門,一般不再新增同類資產配置。嚴格各類資產登記和核算,確保資產安全完整、高效利用。定期核查和清理存量資金,落實部門實有資金賬戶財政存量資金定期申報、上繳制度,完善財政資金收回使用機制,對未能及時支出發揮效益的本級資金,及時收回本級財政統籌。

    (五)建立大事要事保障機制。將落實上級和市委、市政府重大決策部署作為預算安排的首要任務,按照財政事權和支出責任相匹配的原則保障好大事要事保障清單事項,建立大事要事保障清單管理機制。市財政部門要會同有關業務主管部門圍繞市委、市政府工作部署,根據全省財政大事要事保障清單,細化補充制定我市資金保障方案并做好資金保障。市業務主管部門要依據清單逐項細化具體政策措施,明確順序、績效目標、事權劃分和具體項目。強化大事要事保障清單剛性約束,各縣區、各部門要統籌資金,優先保障清單事項,未按規定保障到位的,原則上不得安排其他事業發展性支出。

    (六)加強財政支出政策統籌。堅持“三?!敝С鲈谪斦С鲋械膬炏任恢?,堅決兜住“三?!钡拙€。加強財政扶持經濟發展政策與上級政策對接,市業務主管部門要積極爭取上級資金支持,統籌用好上級轉移支付和本級財政預算資金、部門自有資金。加強跨部門支出政策協調,在產業發展、科技創新等領域推廣涉農資金統籌整合改革經驗,提高財政政策和資金協同效益。健全常態化財政資金直達機制,逐步將涉及企業、民生、基層財力保障等資金納入管理。運用零基預算理念,到期政策經評估后分類予以延續執行、調整或取消,取消的額度收回財政統籌,不作為部門固化支出基數。強化過“緊日子”思想,嚴控一般性支出,嚴禁違反規定亂開口子、隨意追加預算,新的增支政策原則上通過以后年度預算安排支出。

    (七)推動預算編制與中期財政規劃有效銜接。堅持量入為出原則,加強對年度預算編制的預期引導和總量控制,合理安排預算收支規模。圍繞大事要事保障清單滾動編制中期財政規劃,各級業務主管部門要結合政策和項目實施進度,滾動編制分年度資金安排計劃,科學編制債務還本付息、政府投資項目等重點支出政策的三年支出需求,確保年度預算和跨年度預算“雙平衡”。加強中長期支出事項和跨年度項目管理,穩步開展財政承受能力評估和應用,推動財政可持續發展。

    (八)全面實施項目預算管理。將項目作為預算管理基本單元,實施全生命周期管理,明確各類項目從前期謀劃、預算編制、預算執行、項目調整、項目終止等全流程管理要求,預算支出全部以項目形式納入項目庫管理,未入庫項目一律不予安排預算。健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制,夯實項目前期儲備工作,做到預算一經批準即可實施。入庫項目按照輕重緩急和成熟度排序,總體規模不得少于預算申報額度。市業務主管部門要按照上級業務主管部門工作部署做好項目儲備。

    (九)加強債券資金使用管理。按照“急需、成熟、統籌、集中”原則,加大項目儲備力度,建立地方政府債券項目庫。加強系統謀劃,緊扣政策導向做好政府債券項目申報工作,優先保障重點項目合理融資需求。完善債券資金支出進度監控機制,壓實各縣區、各部門項目主管責任,加快推進債券資金支出。強化政府債券“借、用、管、還”監管,實現對債券資金申報、撥付和使用、項目建設進度的定期跟蹤監控,最大限度提高資金使用效益。

    (十)推進財政支出標準化建設。對標國家和省支出標準體系,建立健全地方基本公共服務保障標準體系,市財政部門會同有關部門建立民生支出清單管理制度,加強民生政策事前論證評估,市、縣(區)出臺民生政策或實施提標擴圍前,應按程序報上級業務主管部門和財政部門備案后執行。各級財政部門要完善通用標準,各級業務主管部門要制定本行業領域專用標準,并建立動態調整機制。

    (十一)推動預算績效管理提質增效。將落實國家、省及市的重大戰略任務作為預算績效管理主要內容,突出重點領域預算績效管理,出臺政府投資項目事前績效評估實施方案,開展政府投資項目事前績效評估工作,全面提升財政資源配置效率。探索開展財政政策評估評價,增強政策可行性和財政可持續性。加強績效評價結果應用,將績效評價結果與完善政策、調整預算安排、機關績效考核有機銜接,對低效、無效資金一律削減或取消。市財政部門加強對縣區財政部門績效管理工作的指導和督促,推動形成全市績效管理“一盤棋”格局。

    (十二)強化財政監督促進公開透明。建立日常監管與專項監督協調配合的監督機制,加強對財稅法規和政策執行情況、預算管理等工作的監督。實施重點項目資金預算執行和績效目標運行情況“雙監控”,逐步實現自動監控預警,提高預算執行和績效目標運行監控效率。加強直達資金等重點資金監控監管,推動財政資金盡快發揮效益,防止擠占挪用、沉淀閑置。依托省級財政補貼管理平臺,實現財政補貼資金的信息查詢、業務申報、審核、監督等“一網式”管理。加大各級政府和部門預決算公開力度,推進財政政策公開,推動財會監督等多種監督方式協同發力。強化監督結果運用,逐步建立監督檢查結果分類分級運用機制。

    (十三)提升縣區管財理財能力。根據省財政部門制定統一標準的預算編制規范,強化對縣區財政預算安排的審核,重點加強對縣區重點支出預算、“三?!鳖A算、收入預算、民生政策、風險防控、程序合規性的前置審核,推動縣區科學合規配置財政資源。市財政部門推廣定期研究財政重點事項工作機制,定期組織縣區財政部門開展收支形勢研判,確保財政收支與經濟發展相適應。各縣區、各部門要定期集體研究分析收入組織管理、支出執行和績效目標運行等情況。

    (十四)強化財政風險防控約束。建立健全規范的地方政府舉債融資機制,嚴禁新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。合理制定政府債務償還計劃,確保按期足額償還債務本息??茖W合理調度庫款,確保庫款保障水平處于合理區間。嚴格預算約束,嚴控新增財政暫付款掛賬規模,穩妥消化暫付款掛賬,防范財政運行風險。

    (十五)發揮“數字財政”支撐效應。依托“數字政府”公共財政綜合管理平臺,強化預算管理一體化,縱向貫通省、市、縣(區)、鎮(街)各級財政部門,橫向接入各級預算單位。推進財政與組織、人力資源社會保障、稅務、人民銀行、審計、公安、市場監管等單位的跨部門信息集成,推進人大預算聯網監督工作,加強項目入庫、預算執行的數據共享,實現數據信息互聯互通、共享共用。規范各級預算管理要素、業務流程和控制規則,強化預算動態監控和閉環管理,實現資金來源去向全程留痕、可追溯,支撐預算管理制度創新。

    三、組織實施

    (十六)各縣、區政府(管委會)要加強對預算工作的統籌協調,落實“三重一大”集體決策機制,系統謀劃預算編制執行監督管理,提高財政統籌能力和水平。根據本意見進一步細化落實各項政策措施,完善工作機制,壓實主體責任,確保各項改革任務及時落地見效。

    (十七)市財政部門要統籌抓好各項任務落實,抓緊完善各項配套制度,明確責任分工,及時解決改革中遇到的問題。加強財政干部業務能力培訓,推動財政干部交流鍛煉學習。加強市對縣區預算管理常態化培訓指導,推動全市預算管理水平整體提升。

    (十八)市業務主管部門要明確負責統籌本部門預算管理工作的內設機構,強化人員配備,完善預算管理制度,在項目謀劃儲備、資金使用管理等方面加強對下級部門指導督促,形成全市落實重大戰略任務的工作合力。



    潮州市人民政府    

    2022年7月19日    


    公開方式:主動公開

    抄送:市委各部委辦,市人大辦,市政協辦,市紀委辦,潮州軍分區,市法院,市檢察院,駐潮部隊,中央、省駐潮各單位,各人民團體,各民主黨派,各新聞單位。




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