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    潮州市人民政府關于印發《關于建設工程招標投標改革的若干規定(修訂)》的通知

    2022-08-03 19:08
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    潮州市人民政府關于印發《關于建設工程

    招標投標改革的若干規定(修訂)》的通知

    潮府規〔2022〕3號


    各縣、區人民政府(管委會),市府直屬各單位,市各開發區、潮州新區管委會:

    現將《關于建設工程招標投標改革的若干規定(修訂)》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向市發展改革局反映。



    潮州市人民政府  

    2022年8月3日   


    公開方式:主動公開

    抄送:市委各部委辦,市人大辦,市政協辦,市紀委辦,潮州軍分區,市法院,市檢察院,駐潮部隊,中央、省駐潮各單位,各人民團體,各民主黨派,各新聞單位。



    關于建設工程招標投標改革的若干規定(修訂)


    第一章   總    則

    第一條  為進一步深化建設工程招標投標改革,貫徹落實《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》(建市規〔2019〕11號)、《廣東省住房和城鄉建設廳關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的實施意見》(粵建市〔2020〕119號)精神,全面提高招標投標效率和工程質量水平,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等法律法規,結合本市實際,制定本規定。

    第二條  本規定主要適用于集中建設管理的市級政府投資建設工程項目招標投標活動。

    縣、區政府投資建設工程項目統籌納入集中建設管理的,參照執行。

    第三條  建設工程項目招標投標應當遵循公開、公平、公正和誠實信用;堅持擇優、競價、廉潔、高效原則;樹立契約精神,倡導合法競爭。在招標投標全過程中貫徹以下理念:

    (一)質量優先,鼓勵創優質精品工程;

    (二)擇優和競價相結合,擇優優先,追求全生命周期的性價比綜合最優;

    (三)鼓勵創新,積極推廣新建設科技應用;

    (四)廉潔從業,誠信執業,實行對不廉潔從業行為的一票否決制度。

    第四條  市發展改革部門負責指導和協調本行政區域的招標投標工作。

    市建設行政主管部門負責依法制定統一的建設工程招標投標政策措施,負責監督管理建設工程招標投標活動,對本規定中未盡事宜出臺細則并釋義和指引。

    市交通、水務等行政主管部門按照各自職責分工負責履行建設工程招標投標監督管理。

    市公共資源交易中心負責招標投標交易場所電子招標投標工作,加快完成電子招標投標流程更新優化;配合有關部門對電子招標投標活動實施監督管理,協助推進行業領域的信用體系建設和應用。

    縣、區政府投資建設工程項目的招標投標活動,由屬地行業行政主管部門進行監督管理。

    第五條  建設工程項目招標投標實行評標定標分離(以下簡稱“評定分離”)。

    “評定分離”是指評標和定標實行分離:由評標委員會根據招標文件約定的評審規則向招標人推薦一定數量的入圍定標候選人,招標人根據定標規則從入圍定標候選人中自主確定中標候選人。

    除依法應當保密的內容外,建設工程項目的招標公告、招標文件、招標文件澄清及修改、開標結果、資格審查結果、評標報告、定標報告、中標結果等信息應當在潮州市公共資源交易網(以下簡稱交易網)公開發布。

    第六條  在本市參與建設工程項目投標的企業,應當在交易中心辦理企業信息登記,如實遞交有關信息,并經交易中心驗證。

    第七條  市建設行政主管部門負責牽頭會同交通、水務等行業行政主管部門,探索完善不同行業、不同專業的人工智能評標功能,建立具有案例分析功能的系統或數據庫,為招標人清標、定標提供準確、客觀、公正的參考依據,規范評標活動,提高招標效率。

    第二章  招    標

    第八條  建設工程項目招標投標實行招標人負責制。招標人應當對招標過程及結果的合法性、合理性負責。

    招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人,依法承擔廉政風險防范主體責任。

    第九條  市級政府投資建設工程項目實行集中代建管理模式的,由市政府項目建設中心對市級政府投資建設工程項目實施集中管理。

    縣、區政府投資建設工程項目統籌納入集中管理的,應與市政府項目建設中心簽訂書面委托協議。委托招標項目的投資規模,由縣、區政府(管委會)自行研究確定。市政府項目建設中心可根據工作實際制訂業務工作指引。

    第十條  招標人不具有自行招標能力的,應當依法委托招標代理機構代理招標。

    招標人委托招標代理機構代理招標的,招標公告、資格預審文件和招標文件(不含工程量清單)應由招標代理機構項目負責人組織編寫,招標過程中的主要文件應當由項目負責人簽署并加蓋招標代理機構公章。

    第十一條  屬于搶險救災工程的,招標人可以按需開展預選招標。

    預選招標應當按照擬招標項目的最低資質要求設置招標條件。預選招標文件中應當載明擬招標項目的范圍、合同文本、中標價確定方式及評標、定標方式等內容。提倡采用模擬工程量清單固定單價方式招標。

    第十二條  招標人應當根據建設工程實際及招標需求,按照市建設、交通、水務等行業行政主管部門公布的范本編制招標文件,有關專業工程沒有范本的,參照國家發布的招標文件范本編制。

    招標人編制的招標文件與范本不一致的,應當在招標文件中做出標示和說明。

    招標人應當在招標文件中將不予受理投標或者作無效標、廢標等否定投標文件效力的條款單列。

    第十三條  招標人應當在發布招標公告、資格預審公告和招標文件的同時,按行業報市建設、交通、水務等行業行政主管部門登記備案,并對招標公告和招標文件的真實性、合法性和合理性負責。

    招標公告發布后,招標人不得變更投標人資格條件、評標定標方法等實質性條款。確需改變的,應當按行業重新報市建設、交通、水務等行業行政主管部門登記備案并發布招標公告。

    第十四條  招標工程量清單和最高投標限價由招標人依據建設工程工程量清單計價規范、工程量計算規范、綜合定額、設計文件、招標文件、施工現場情況和常規施工方案編制,報送市或縣區財政主管部門審核后調整確定最高投標限價。

    招標工程量清單應當作為招標文件的組成部分,招標人應當對招標工程量清單的準確性和完整性負責。

    建設工程施工最高投標限價應當采用工程量清單方式編制。不具備編制最高投標限價條件的,招標人可以根據經批準的工程概算、造價指標、市建設行政主管部門提供的上一年度同類招標工程中標價相對于最高投標限價下浮率設置最高投標限價。

    招標人應當在公布招標文件時,公布最高投標限價、分部分項工程費(含分部分項工程量清單及其綜合單價)、措施項目費(含措施項目清單及其費用)、其他項目費(含其他項目清單及其綜合單價或者費用)、主要材料價格和工程設備價格、稅金、規費以及相關說明等。

    相關專業工程計價標準、規范另有規定的,從其規定。

    第十五條  最高投標限價一般應當在招標公告中發布,最遲應當在提交投標文件截止5日前在交易網公布。

    投標人對招標人公布的最高投標限價有異議的,應當在提交投標文件截止3日前向招標人書面提出,招標人應當立即核實。經核實確有錯誤的,招標人應當進行調整并重新公布,提交投標文件截止時間相應順延。

    第十六條  招標人在招標文件中設置材料、設備暫估價的,投標人應當按照招標人公布的金額填報,暫估價不作為結算依據。材料、設備的暫估價達到法定應當招標限額的,中標后由建設單位提出技術標準和最高限價,明確施工配合費并把施工配合費列入最高限價中,由總承包單位在交易中心進行公開招標。中標單位以分包單位名義與總承包單位簽訂合同,履行分包單位的權利和義務。

    屬于承包人自行采購的主要材料、設備,招標人應當在招標文件中明確相應的質量要求。

    第十七條  采用工程量清單進行施工招標的工程,無法提供專業工程的圖紙或者工程量清單的,招標人可以在招標文件中暫估該部分工程的造價,并明確暫估價部分工程的定價方法或者結算原則。

    招標人在招標文件中暫估價不能超過本工程按照圖紙計算的建安工程造價的15%,實際價格按照建設工程量清單計價規范中相應規定確定。

    投標人應當按照招標人公布的暫估價填報,不作為結算依據。該部分工程預算價超過招標文件中所列的專業工程暫估價且達到公開招標金額的,招標人應當進入交易中心通過公開招標方式重新確定該部分工程的承包人,否則視為規避招標。

    第十八條  招標人應當在項目實施過程中及結束后對中標人開展履約評價,將評價結果納入中標人信用檔案,實現各招標人履約評價信息共享,作為招標人擇優的重要參考依據。

    市建設行政主管部門負責牽頭會同交通、水務等行業行政主管部門,制定承包商履約評價管理辦法。評價內容主要包括人員配備、技術經濟實力、質量安全、工程變更、工期與造價控制、協調配合與服務等。

    招標人可以按照承包商履約評價管理辦法,結合自身實際制定承包商履約評價操作細則,量化評價指標,規范評價程序。

    第十九條  招標人對中標人作出履約評價不合格的,應當按行業報告市建設、交通、水務等行業行政主管部門,由市建設、交通、水務等行業行政主管部門按規定進行處理。

    中標人不履行與招標人訂立的合同或中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務,招標人可以依據《中華人民共和國招標投標法》第六十條規定進行處理,追究中標人的違約責任。

    第三章  資格審查

    第二十條  招標人應當對投標人進行資格審查,資格審查不合格的投標人不得進入后續程序。

    施工、監理招標項目,一般采用資格后審,方案設計招標可以采用資格預審。

    招標人可以組建資格審查委員會對投標人資格進行審查。資格審查委員會成員數量為5人以上單數,招標代理人員參與資格審查的,其人員不得超過總人數的1/3。

    資格審查結果應當在交易網公示不少于3日。

    第二十一條  工程施工和服務項目的招標人可以將投標人的企業資質、項目負責人執業資格、同類工程經驗(業績)要求等作為投標資格條件。同類工程經驗(業績)作為投標資格條件的,應當符合本規定第二十三條、第二十四條的要求。

    貨物招標人可以將投標人的企業資質、項目負責人執業資格、同類工程經驗(業績)要求、國家規定的強制性認證、特種產品生產許可證、生產單位授權等作為投標資格條件。

    含安裝工程的貨物招標,招標人應當設定承接安裝工程投標人的資格條件。投標人可以采取以下方式投標:

    (一)聯合體投標;

    (二)與具有相應安裝資格條件的企業簽訂委托協議的方式投標;

    (三)承諾中標后、合同簽訂前按照招標文件規定的資格條件確定安裝工程承接單位。

    第二十二條  招標人設置投標人資質條件應當遵守以下規定:

    (一)一般不得高于該工程所需要的最低資質要求;

    (二)招標工程要求投標人同時具備多項資質條件的,招標人應當允許投標人采用聯合體投標;

    (三)總承包招標不得要求投標人在具備總承包資質的同時,還必須具備該總承包資質范圍內的專業承包資質,但國家另有規定的除外;

    (四)不同總承包資質或者專業承包資質的承接范圍存在交叉情形的,具有相應資質或者滿足資質要求的企業均可參與該工程投標。

    第二十三條  除下列情形外,施工招標不得在投標人資格條件中設置同類工程經驗(業績)要求:

    (一)建筑高度200米以上、單跨跨度48米以上或者單體建筑面積20萬平方米以上的房屋建筑工程;

    (二)高度150米以上的構筑物;

    (三)深度或者高度15米以上的深基坑或者邊坡支護;

    (四)軌道交通主體工程;

    (五)體育場館、影劇院、會展中心等大型公共建筑工程;

    (六)水庫、設計標準百年一遇水利工程、泵站、地下建筑、垃圾處理場、污水處理廠、高壓或者次高壓天然氣場站及管線工程、液化天然氣(LNG)儲罐項目、長距離輸水隧洞、中長距離隧道、電站及電廠(含核電、火電、水電等)等技術特別復雜、施工有特殊要求或者采用新技術的工程;

    (七)醫院及實驗檢驗室中技術特別復雜、施工有特殊要求或者采用新技術的工程;

    (八)采用建筑工業化、建筑信息模型(BIM)等新型技術建設和管理的房屋建筑工程;

    (九)大型交通運輸工程。

    第二十四條  建設工程招標設置同類工程經驗(業績)指標的,應當符合下列規定:

    (一)同類工程經驗(業績)設置數量僅限1個,時間范圍不得少于3年(從招標公告發布之日起倒算);

    (二)指標應當符合建設工程的內容,且不得超過3項,其中規模性量化指標不得高于建設工程相應指標的50%,技術性指標不得高于建設工程的相應指標。

    招標人需要超出本規定設置其他同類工程經驗(業績)指標的,應當在廣東省綜合評標評審專家庫中按照專業隨機抽取不少于5名專家并經專家論證同意。

    第二十五條  招標人要求投標人提交同類工程經驗(業績)的,招標人應當在資格審查結束后,將合格投標人報送的同類工程經驗(業績)相關信息在交易網公示不少于3日。

    第二十六條  招標人應當拒絕有下列情形之一的企業或者從業人員參與投標:

    (一)近3年內(從招標公告發布之日起倒算)投標人或者其法定代表人、項目負責人有行賄犯罪記錄的;

    (二)近1年內(從截標之日起倒算)因串通投標、轉包、以他人名義投標或者違法分包等違法行為,受到行業行政主管部門、財政部門行政處罰或立案調查的;

    (三)近3年內因重大工程質量安全事故受到行政處罰或立案調查的;

    (四)拖欠工人工資被有關部門責令改正而未改正的;

    (五)依法應當拒絕投標的其他情形;

    招標人應當將前款規定納入招標公告、資格預審公告或者招標文件中。

    第二十七條  招標人可以拒絕有下列情形之一的企業或者從業人員參與投標:

    (一)在國家企業信用信息公示系統中出現經營異常信息,或近3年內被列入嚴重違法失信企業名單(黑名單)等不良記錄;

    (二)在“信用中國”網站被列入失信被執行人名單;

    (三)近3年內(從截標之日起倒算)曾被本項目招標人履約評價為不合格的;

    (四)近2年內(從截標之日起倒算)曾有放棄中標資格、拒不簽訂合同、拒不提供履約擔保情形的;

    (五)因違反工程質量、安全生產管理規定,或者因串通投標、轉包、以他人名義投標或者違法分包等違法行為,正在接受行業行政主管部門或者財政部門立案調查的。

    第四章  開標評標

    第二十八條  招標人應當在招標文件確定的地點開標,并作好記錄。投標人未參加開標會的,視為其認可開標程序和結果。

    第二十九條  建設工程招標中,當資格審查合格的投標人數量超過20名時,招標人可以按規定將進入評標環節的投標人數量淘汰至15至20名。

    招標人在過多投標人淘汰環節應當采用票決法進行擇優。擇優因素主要考慮企業資質、企業規模、財務狀況、企業及其人員的廉政記錄、信用等。

    招標人可以根據項目實際情況增加擇優因素,也可以綜合考慮擇優因素或按擇優因素的重要性,對投標人進行逐級淘汰,具體淘汰辦法應當在招標文件中明確規定。

    第三十條  評標委員會的專家成員應當從廣東省綜合評標評審專家庫中抽取。

    從廣東省綜合評標評審專家庫抽取的專家的人數不能滿足評標需要時,缺額專家應當從其他依法設立的評標專家庫中補充確定。

    對于技術復雜、專業性強或者有特殊要求的建設工程,因評標專家庫沒有相應專業庫,或者評標專家庫現有專家難以勝任該項評標工作的,經行業行政主管部門批準,招標人可以直接委托專家或者專業機構進行評標。

    第三十一條  建設工程評標一般采用定性評審,評標委員會按照招標文件規定對各投標文件是否滿足招標文件實質性要求提出意見,不直接確定中標人。評標環節分兩階段進行:

    (一)由評標委員會對進入評標環節的投標人進行初步評審,評審內容為判別是否存在招標文件中否決性條款所載相關內容,出具定性評審意見;

    (二)由評標委員會成員對投標人的技術和商務響應情況分別進行詳細評審,評審意見包含優點、缺點及理由,獨立出具定性評審意見。

    第三十二條  除法律、法規、規章、規范性文件規定以及招標文件否決性條款單列的無效標或者廢標情形外,評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。

    評標委員會對投標文件有異議,或者依照有關規定需要作出無效標或者廢標決定的,應當向投標人核實有關事項,并將核實情況記錄在案。無效標或者廢標應當由評標委員會集體表決后作出。

    評標委員會在否決所有投標文件前,應當向招標人核實有關情況,聽取招標人意見。

    第三十三條  評標委員會作出無效標或者廢標處理后,合格投標人數量不足3名的,招標人應當宣布本次招標失敗,重新招標。

    重新招標的項目,評標委員會作出無效標或者廢標處理后合格投標人數量仍不足3名的,評標委員會應當將對合格投標人的評審意見提交招標人,招標人可以按照原招標文件的定標程序和方法從合格投標人中確定中標人,或者將上述情況在交易網公示不少于3日后直接發包。

    第三十四條  評標完成后,評標委員會應當向招標人提交書面評標報告,根據招標文件要求推薦合格投標人或者提出明確的評標結論。

    招標人應當將評標報告(含合格投標人名單)在交易網公示不少于3日。

    投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的,應當在評標結果公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。投標人或者其他利害關系人就評標結果提出投訴的,應當先向招標人提出異議,否則不予受理。

    第五章  清標定標

    第三十五條  在開展定標前,招標人可以自行或委托專業機構開展清標工作。

    清標工作包括對投標人及擬派項目負責人進行考察、質詢,對投標文件或方案進行澄清與復核,對項目后期可能遇到的風險和問題進行評估等。

    清標工作完成后,招標人應當形成清標報告,作為定標的輔助。清標報告內容應當客觀公正、真實有效。

    定標委員會成員不得參與考察、質詢、清標工作。

    第三十六條  招標人應當事先制定定標工作規則,對不同類別項目擇優競價結合方式、擇優因素、競價方法予以明確,并報招標人內設的紀檢監察部門備案。定標時必須嚴格遵守定標工作規則,不得臨時改變規則。

    第三十七條  招標人在定標過程中,應當堅持擇優與競價相結合、擇優為主的原則,采用下列方法或者下列方法的組合在評標委員會推薦的合格投標人中擇優確定中標人:

    (一)價格競爭定標法,按照招標文件規定的價格競爭方法確定中標人;

    (二)票決定標法,由招標人組建定標委員會以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標人;

    (三)集體議事法,由招標人組建定標委員會進行集體商議,定標委員會成員各自發表意見,由定標委員會組長最終確定中標人。所有參加會議的定標委員會成員的意見應當作書面記錄,并由定標委員會成員簽字確認。

    第三十八條  招標人采用票決定標法、集體議事法確定正式投標人或者定標的,應當組建定標委員會。

    定標委員會人員庫由市政府項目建設中心負責組建,具體在市政府項目建設中心和各級住建、交通、水務等下屬單位具備相關職稱人員中,以及各相關職能部門班子成員及業務骨干中抽取組成。

    定標委員會成員從上述人員庫中抽取產生,成員數量為7人或以上單數。定標委員會成員應當由招標人從2倍以上符合上述條件的備選人員名單中隨機抽取確定。招標人的法定代表人或者主要負責人可以從本單位直接指定部分定標委員會成員,但總數不得超過定標委員會成員總數的三分之一。招標人的法定代表人或者主要負責人為定標委員會成員的,上述總額應包括其本人在內。定標委員會的具體抽取辦法由市政府項目建設中心負責制訂。

    第三十九條  招標人確定的定標工作規則、定標方法應當在招標文件中予以明確。

    第四十條  采用價格競爭法定標的,中標結果在評標完成后即在交易網公示。

    采用票決定標法、集體議事法的,招標人應當自評標結束且公示無異議或異議處理完畢后10日內完成定標。

    招標人不能按時定標的,應當通過交易網公示延期原因和最終定標時間。

    第四十一條  定標委員會應當在定標會上推薦定標組長,招標人的法定代表人或者主要負責人參加定標委員會的,由其直接擔任定標委員會組長。

    招標人或者招標代理機構在定標前可以介紹項目情況、招標情況、清標及對投標人或者項目負責人的考察、質詢情況;招標人可以邀請評標專家代表介紹評標情況、專家評審意見及評標結論、提醒注意事項。定標委員會成員有疑問的,可以向招標人或者招標代理機構、評標專家提問。

    招標人應當對定標過程進行記錄,并存檔備查。

    第四十二條  采用票決定標法的,定標委員會成員應當遵循擇優與價格競爭的原則,依據招標文件公布的投票規則,獨立行使投票權。

    票決采用記名方式并注明投票理由。

    第四十三條  定標環節的擇優因素主要考慮企業資質、企業規模、科技創新能力、項目管理人員經驗與水平、同類工程經驗(業績)及履約評價、企業及其人員的廉政記錄、信用等因素。此外,不同招標項目擇優因素的考慮應當有所側重:

    (一)施工招標重點考慮:施工組織設計(方案)、技術響應等因素; 投標人承諾采用新材料、新設備、新工藝、新技術的可以優先考慮;

    (二)貨物招標重點考慮:性價比、技術指標及商務條款響應等因素;

    (三)方案設計招標重點考慮:充分落實城市設計內容,主要考慮設計創新、綠色生態、地域文化、人文特色等因素,同時還應當保證功能結構合理、經濟技術可行;

    (四)初步設計和施工圖設計招標重點考慮:投標方案經濟性、技術可行性、功能結構合理性、設計精細化程度等因素;

    同等條件下,招標人可以優先考慮投標人服務便利度、合同穩定性、質量安全保障性、勞資糾紛可控度等因素,方案設計招標除外。

    招標人可以根據項目實際情況增加擇優因素,也可以綜合考慮擇優因素或按擇優因素的重要性,對投標人進行逐級淘汰。

    第四十四條  定標委員會成員確認并簽署定標結果后,招標人應當即時將中標結果在交易網公示不少于3日。

    招標人在定標會召開后5日內,應當將招標投標完成情況報按行業報市建設、交通、水務等行業行政主管部門備案,并在交易網公開。

    中標結果公示期滿后30日內,招標人應當向中標人發出中標通知書,簽訂中標合同。

    第四十五條  招標人應當組建招標監督小組對定標過程進行見證監督。

    (一)招標監督小組職責。招標人應組建由本單位紀檢監察部門人員組成的3人監督小組,對定標全過程進行監督,及時指出、制止違反程序及紀律的行為,但不得就資格審查或者評標、定標涉及的實質內容發表意見或者參與資格審查委員會、評標委員會、定標委員會的討論。

    (二)招標監督小組監督方式。招標監督小組通過全程現場監督的方式對招標投標活動進行監督,招標投標各方應當自覺接受監督檢查。招標人在定標前需要對投標人及擬派項目負責人進行考察的,應當在招標監督小組的監督下進行。

    第四十六條  招標人應當正確履行職責,下列行為屬未正確履行職責:

    (一)招標人監督不到位或者干預、影響評標、定標過程和結果;

    (二)定標委員會不客觀、不公正履行職責;

    (三)無正當理由,不按照規定簽訂合同或者簽訂的合同與招標文件實質性條款不一致;

    (四)未按招標文件約定收取和退還投標保證金;

    (五)未按招標文件約定收取和退還中標人履約保證金;

    (六)其他未依照法律、法規、規章以及招標文件規定履行職責的情形。

    第四十七條  招標人應當向定標委員會提供定標方案、清標報告作為定標輔助材料。定標結束后,定標方案、清標報告及定標委員投票結果等定標過程資料應當留存備查。

    第六章  中    標

    第四十八條  中標人應當按照投標承諾履行項目管理班子配備義務,不得擅自更換項目經理、項目總監。

    項目經理、項目總監等注冊執業人員有下列情形之一不能繼續履行職責確需更換的,應當經招標人書面同意,并按行業報市建設、交通、水務等行業行政主管部門備案,所更換人員必須為中標單位職工,其從業資格不得低于中標承諾條件。

    (一)因重病或者重傷(持有縣、區以上醫院證明)導致2個月以上不能履行職責的;

    (二)主動辭職或者調離原任職企業的;

    (三)因管理原因發生重大工程質量、生產安全事故,所在單位認為其不稱職需要更換的;

    (四)無能力履行合同的責任和義務,造成嚴重后果,建設單位要求更換的;

    (五)因違法被責令停止執業的;

    (六)因涉嫌犯罪被羈押或者被判處刑罰的;

    (七)同時參與多個項目投標且在兩個以上項目中標的;

    (八)死亡的;

    (九)資格證書被行政主管部門吊銷或過期的。

    因前款第(一)項至第(七)項原因被更換的項目經理、項目總監等注冊執業人員,自備案更換之日起6個月內,不得參與本市其他項目投標,并按行業報告市建設、交通、水務等行業行政主管部門將企業納入信用管理系統。

    第四十九條  招標人應當在項目實施過程中或者結束后,對中標人履行合同的情況開展履約評價,并將評價結果按行業報告市建設、交通、水務等行業行政主管部門。

    中標人不能兌現項目管理班子、注冊執業人員、機械設備等投標承諾事項,招標人可以依法追究中標人違約責任。

    中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務,情節嚴重的,按照《中華人民共和國招標投標法》第六十條規定,取消中標人2至5年內參加依法必須進行招標項目的投標資格并予以公告,直至由市場監管機構吊銷營業執照。

    第七章  監督管理

    第五十條  市建設、交通、水務等行業行政主管部門應當對其監督管理項目的招標投標活動是否合法合規,招標結果是否實現擇優競價進行后評估。

    市建設行政主管部門負責牽頭會同交通、水務等行業行政主管部門制定具體評估規則。

    經評估認為中標結果合理性存疑的招標項目,市建設、交通、水務等行業行政主管部門應當向招標人及其上級主管部門予以通報。評估報告原則上對社會公開。

    市建設、交通、水務等行業行政主管部門按照職責分工,對評估過程中發現的違法違規行為,依法嚴肅處理;涉嫌違反黨紀政紀的,應當將有關線索移送同級紀檢監察機構。

    第五十一條  中標人派駐的項目管理人員與投標承諾不一致的或出勤率不高、涉嫌轉包或違法分包的項目,市建設、交通、水務等行業行政主管部門應當按職責分工對項目進行現場檢查,依法查處違法、違規行為,并納入信用管理系統。

    第五十二條  市建設、交通、水務等行業行政主管部門發現建設工程招標投標活動有下列情形之一的,應當制止或者責令整改,必要時可以暫?;蛘呓K止招標投標活動:

    (一)違反招標投標法律、法規、規章和規范性文件等有關規定的;

    (二)違反招標投標程序、規則的;

    (三)嚴重違反公平、公正、公開或者誠實信用原則的其他情形的。

    第五十三條  在查處招標投標違法行為過程中,市建設、交通、水務等行業行政主管部門除自行調查取證外,也可以向紀檢監察、公安、財政、審計等部門調取其掌握的相關證據并作為查處的依據。

    第五十四條  投標人或者其他利害關系人對建設工程招標投標的異議和投訴,應當在規定的時限內提出,并提供必要的證明材料。

    就《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項進行的投訴,應當依法先向招標人提出異議。

    投訴涉及違法行為的,由市建設、交通、水務等行業行政主管部門組織依法查處;涉及公職人員違紀的,依法依紀予以處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

    市建設、交通、水務等行業行政主管部門對投訴的處理決定可能影響中標結果的,可以暫停招標投標程序。

    市建設、交通、水務等行業行政主管部門在處理投訴過程中,有權查閱、復印相關文件、資料,調查相關情況,相關單位和人員應當予以配合。

    市建設行政主管部門負責牽頭會同交通、水務等行業行政主管部門,另行制定處理招標投標異議和投訴的具體辦法。

    第五十五條  市建設、交通、水務等行業行政主管部門在處理投訴過程中涉及到專業性或者技術性問題,可以按照以下方式處理:

    (一)要求原評標委員會復核說明;

    (二)組織專家或者委托專業機構評審;

    (三)組織召開聽證會。

    專家或者專業機構出具的評審意見可以作為處理投訴的主要依據。

    第五十六條  市建設行政主管部門應當加強對建設工程招標代理、擔?;顒拥谋O督管理,對相關從業企業、人員開展考核、評估及信用管理,建立市場準入和退出機制。

    第五十七條  市建設、交通、水務等行業行政主管部門及其工作人員在建設工程招標投標監督管理工作中,不履行職責或者不正確履行職責的,依法依紀予以處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

    對于招標人規避招標、違反規定進行招標等違法行為,市建設、交通、水務等行業行政主管部門應當依照《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規和規章的規定進行查處,對責任人依法予以處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

    第五十八條  市建設、交通、水務等行業行政主管部門,應當加強建筑市場的信用體系建設,負責建設和管理全市建筑市場主體信用管理系統,實現與紀檢監察機構、發展改革等部門的信用信息共享,具體辦法由市建設行政主管部門牽頭會同交通、水務等行業行政主管部門另行制定。

    第八章  附    則

    第五十九條  本規定由市發展和改革局負責解釋。  

    第六十條  本規定自發布之日起實施,有效期至2026年12月31日。原《關于建設工程招標投標改革的若干規定(試行)》(潮府規〔2021〕7號)同時予以廢止。


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